5 月 28 日，日本与菲律宾正式宣布将双边关系提升为 " 全面战略伙伴关系 "，这是菲律宾外交体系中的最高层级，也是两国在邦交正常化 70 周年之际推出的重要举措。

在为期四天的国事访问中，菲律宾总统马科斯受到日本最高规格的 " 国宾 " 待遇——会晤天皇夫妇、在日本国会发表演说，可谓风头十足。然而，隆重的外交仪式背后，是一场精打细算的利益交换。日本与菲律宾这波 " 战略契合 " 的操作，本质上不过是各取所需、互相借力的盘算。

" 全面战略伙伴 "：一场精打细算的利益交换

会谈现场，两位领导人各自表达了极具本国色彩的诉求。高市早苗在开场白中强调，在 " 国际形势日益严峻 " 的背景下，日菲作为 " 志同道合的海洋民主国家 "，深化合作对于构建 " 自由开放的印太 " 至关重要。她将菲律宾定位为日本 " 最密切的志同道合国家之一 "，表示将 " 不受国际环境变化影响，持续地、多层次地强化双边关系 "。

马科斯的表态则更显务实。他一边盛赞日菲 " 超乎寻常的互信 "，一边列举日本在菲律宾的长期投资，直言 " 在向菲律宾提供发展援助的规模和质量上，没有其他国家能与日本相提并论 "。这番夸奖背后，是菲律宾对日本真金白银的期待——从日本政府安全保障能力强化支援（OSA）框架的无偿军援，到总额约 100 亿美元的金融支援框架 "POWERR Asia"。马科斯此行还明确表态，菲律宾 " 致力于同本地区主要国家深化政治联结、强化防务安全协作、构建长久稳固的经济伙伴关系 "。

两国随后发表的联合声明虽然未点名中国，但赫然写入 " 对东海和南海局势表示严重关切，强烈反对凭借力量或胁迫单方面改变现状 "。双方还商定尽快举行外长防长磋商（2+2）。由此可见，这场关系升级之所以如此高调，背后的共同叙事直指中国。

高市早苗的 " 外交救命稻草 "

对日本而言，这场 " 全面战略伙伴关系 " 的升级绝非单纯的外交礼仪点缀，而是有深刻的地缘政治盘算。南京大学中国南海研究协同创新中心高级研究员成汉平分析指出，日本历史上从未如此高规格款待过菲律宾领导人，此次高调接待是基于地缘政治和高市早苗执政危机双重考量——当前在南海周边能 " 抗中 " 的盟友型国家唯有菲律宾，日方急于与菲方结成盟伴体系，摆脱孤家寡人的状态；与此同时，高市早苗政府在国内深陷 " 抹黑门 " 丑闻，民调持续走低，亟需在外交上寻求突破以掩盖自身困境。

更深层的战略意图则指向日本多年的夙愿——突破 " 专守防卫 " 束缚，向海外输出军事影响力。日本近年来在与菲律宾的防务合作上可谓步步为营：2025 年 9 月，《互惠准入协定》（RAA）正式生效；同年 10 月，两国就《物资劳务相互提供协定》（ACSA）达成原则共识；2026 年 4 月，日本进一步修订了 " 防卫装备转移三原则 "，大幅放开杀伤性武器出口大门。此次关系升级后，双方同意正式启动《军事情报保护协定》（GSOMIA）谈判，这是日本首次将此类情报合作延伸至东南亚地区。一旦协定签署，日菲在联合演习、海上巡逻、应对突发事件时将不再需要通过美国中转情报，直接打通情报共享渠道。

这种 " 准同盟 " 关系的步步深化，背后是一套完整的地缘布局。在日方看来，菲律宾位于 " 第一岛链 " 南部，地处巴士海峡与南海交汇点——正是西太平洋进出南海的咽喉要道。通过 GSOMIA、RAA、ACSA 及 OSA 等多重制度框架的叠加推进，日本正在将菲律宾嵌入一个以自身为中心的区域安全网络，把防线从东海推至南海。

2024 年 4 月，美澳日菲军舰在南海编队航行。（资料图）

菲律宾的算盘：安全焦虑与政治生存的双重博弈

菲律宾方面接受日本的军事拥抱，同样有着明确的利益考量。面对南海争议中的实力差距，马尼拉亟需外部武力撑腰。而就在马科斯访日前一个月—— 2026 年 4 月，在美国与菲律宾举行的 " 肩并肩 " 联合演习中，日本首次以正式成员身份参演，派出约 1400 名人员及舰艇；演习期间，甚至还在菲律宾实弹发射了 88 式岸基反舰导弹。这是二战结束 81 年来，日本首次在境外实弹发射进攻型导弹。菲律宾防长特奥多罗现场观摩后 " 表示支持 "，提前为马科斯访日谈军事合作做足政治铺垫。

在经济层面，菲律宾也需要实打实的援助。日本不仅通过 OSA 框架连续 4 年向菲方提供无偿军事援助，还积极讨论出口 " 阿武隈 " 级二手护卫舰和 88 式岸基反舰导弹。菲律宾军方表示希望获取至少 3 艘 " 阿武隈 " 级护卫舰，未来甚至可能扩大到全部 6 艘。用成汉平的话说，菲方的诉求很直接：希望日本提升经济援助金额，获得巡逻船、雷达系统等海上防卫装备以支援其在南海的 " 灰色地带行动 "，并借助日本扩大其在南海非法仲裁案上的国际声量。

值得注意的是，马科斯此次访日还有一重国内政治的深层考量。菲律宾国内，马科斯与杜特尔特家族的政治斗争已进入白热化阶段——杜特尔特被关押在海牙，副总统莎拉面临弹劾风险，阵营对抗日益激烈。在杜特尔特时期，菲律宾奉行的是 " 务实平衡 " 路线，主张在中美之间保持中立，通过与中国的经济合作换取红利。而马科斯上台后彻底扭转了这一路线，选择倒向美日，在南海问题上持续强硬，在政治上以此巩固其亲美路线、打压杜特尔特家族的亲华务实派阵营。此次借助高规格访日，马科斯一方面试图通过提升国际声望来对冲国内政治压力，另一方面通过加强与美日的军事捆绑，为自身阵营打造外交安全 " 护身符 "，将外交成果转化为国内政治资本。

5 月 26 日，菲律宾妇女团体、二战幸存者后代和相关组织成员在日本驻菲大使馆外举行抗议，要求为二战受害者伸张正义，反对菲日深化防务合作。（资料图）

" 最好的 " 不可能给菲律宾

在本次关系升级中，军事装备合作被视为核心看点之一。日本明确表态，将在修改 " 防卫装备转移三原则 " 和运用指针的基础上，加速磋商向菲律宾出口海上自卫队护卫舰等装备。然而，细看日方提供的装备清单，就能发现 " 各取所需 " 的另一层面：菲律宾想要的 " 最好的 " 军事装备，日本根本不会给。

日本方面拟向菲律宾出口的主要是二手或即将退役的装备。88 式岸基反舰导弹是上世纪 80 年代末研制的亚音速导弹，射程约 150 至 180 公里，已在日本国内进入 " 退役倒计时 "，正被更先进的 12 式、25 式反舰导弹取代。而 " 阿武隈 " 级护卫舰同样是海上自卫队即将退役的二手舰艇，平均舰龄已超过 25 年。

说白了，就是日本自己最先进的 F-35、最新型驱逐舰等压箱底的宝贝可舍不得拿出来，给菲律宾的都是些二手货。分析人士指出，日本的用意不是要武装一个强大的菲律宾军队，而是要让菲律宾具备 " 看得见 " 的即时拒止能力——雷达、反舰导弹、二手舰艇足以在 " 第一岛链 " 上钉下 " 棋子 "，但还不足以让菲律宾真正实现军事自主。由此可见，菲律宾在这场关系中的角色是 " 前线支点 " 而非平等盟友，日本自然没有理由把最好的装备投入这枚 " 棋子 " 中。

今年 5 月 6 日，日本的 88 式岸基反舰导弹首次在美菲 " 肩并肩 " 军演中发射。这是战后日本首次在境外发射进攻型导弹。（资料图）

沦为 " 棋子 " 也要孤注一掷

与杜特尔特时期的 " 务实平衡 " 路线相比，马科斯上任后的外交取向可谓 180 度大转弯。杜特尔特时期，菲律宾奉行独立自主的外交政策，在南海问题上保持克制，中菲经贸合作稳步推进。而马科斯上台后，菲律宾迅速向美日靠拢，在南海问题上态度趋于强硬，持续与美日澳等国举行联合巡航和多边演习。美日澳菲四边机制近年来在南海不断举行联合行动，菲律宾的外交天平已经明显倾斜。

分析指出，菲律宾押注美日，虽然获得了美日在军事装备、情报共享、经济援助等方面的实质支持，客观上提升了其在南海博弈中的筹码，但从菲律宾国内的情况来看，依赖外援的军事扩张并未转化为民生改善，相反经济承诺还屡屡落空。日本企业的实际投资意愿远不如表面光鲜——《日经亚洲》27 日发表的一篇报道指出，日本制造商因担忧税务纠纷、腐败、基础设施薄弱及政治纷争等问题，对在菲律宾投资持谨慎态度。在 " 未来三年最具前景的投资目的地 " 排名中，菲律宾明显落后于印度、越南、印尼、泰国和马来西亚。

从地区来看，过度军事化绑定加剧了南海局势的阵营对立，最终受伤的反而是菲律宾自身——正如中方反复多次强调，拉帮结派、搞排他性军事 " 小圈子 "，不仅将加剧阵营对抗，最终也会反噬有关国家自身利益。

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